Раздел 1
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ГИГИЕНИЧЕСКОЕ ОБУЧЕНИЕ И АТТЕСТАЦИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И РАБОТНИКОВ, ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ И АПТЕЧНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
Государственное регулирование санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
ЧАСТЬ 1.
Предпосылки, содержание и этапы
профессионального гигиенического обучения.
Демографическая ситуация в нашем городе характеризуется снижением доли трудоспособных граждан в общей численности населения. Остаются высокими показатели инфекционной и массовой неинфекционной заболеваемости. Возрастание уровней миграции населения создает новые риски санитарно-эпидемиологическому благополучию и здоровью граждан.
Одними из основных причин нарушений состояния здоровья и ухудшения среды обитания до сих пор остаются низкие уровни санитарной и гигиенической культуры населения. Эффективность профилактических мероприятий снижается по причинам санитарных правонарушений, совершаемых работниками учреждений, организаций и предприятий, индивидуальными предпринимателями. Профессиональное гигиеническое обучение (гигиеническая подготовка) и аттестация должностных лиц и работников являются одними из наиболее доступных и эффективных средств первичной медицинской профилактики.
Постоянную опасность для здоровья населения представляет не соответствующее современным стандартам качество медицинского обслуживания, лечебно-профилактической помощи и лекарственного обеспечения. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов при деятельности ЛПУ и аптечных учреждений создают важнейшие предпосылки сохранения здоровья. Медицинские работники, фармацевты и провизоры также подвержены риску заболеваний желудочно-кишечного тракта, сердечно-сосудистой системы, периферической нервной системы, опорно-двигательного аппарата, аллергических и других заболеваний.
Профессиональному гигиеническому обучению с последующей
аттестацией подлежат должностные лица и работники лечебно-профилактических учреждений, аптечных учреждений и фармацевтических предприятий, в том числе: медицинские работники родильных домов (отделений), детских больниц (отделений), отделений патологии новорожденных, отделений для недоношенных; медицинские работники лечебно-профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, интернатов и домов отдыха для инвалидов и престарелых, а также научные сотрудники учреждений здравоохранения и лабораторий, непосредственно работающие с пациентами или биологическими материалами; работники прививочных кабинетов и центров; работники стоматологических поликлиник, кабинетов и центров; работники лечебно-профилактических учреждений для взрослого и детского населения, непосредственно связанные с питанием и коммунально-бытовым обслуживанием; работники аптек, аптечных складов, фармацевтических предприятий (заводы, фабрики и т.д.), занятые изготовлением, фасовкой, хранением и реализацией лекарственных средств. Их гигиеническое обучение и аттестация обязательны при поступлении на работу и в дальнейшем - с периодичностью 1 раз в два года.
Предпосылки профессионального гигиенического обучения и аттестации:
- социальные - потребители медицинских услуг и лекарственных
средств рассчитывают на знание и соблюдение руководителями, должностными лицами и работниками санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- законодательные - необходимость прохождения должностными лицами
и работниками профессиональной гигиенической подготовки и аттестации установлена федеральными законами и нормативными документами органов федеральной и местной исполнительной власти. Гигиеническое обучение и аттестация относятся к числу важнейших мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия. При нарушениях порядка гигиенического обучения, профилактических медицинских обследований, использования личных медицинских книжек к виновным могут применяться меры дисциплинарной, административной или уголовной ответственности;
- экономические – не соблюдение требований санитарного законодательства сопровождается материальными потерями. Санитарно-гигиенические знания экономят средства, которые были бы потрачены на ликвидацию ущерба или выплату штрафов.
Содержание профессионального гигиенического обучения:
1) Санитарное законодательство.
2) Санитарно-эпидемиологические требования к условиям медицинского и фармацевтического обслуживания населения.
3) Профилактика инфекционных, кожно-венерических и паразитарных заболеваний населения Санкт-Петербурга.
4) Формирование здорового образа жизни.
Этапы профессионального гигиенического обучения:
- Оформление результатов медицинских осмотров.
- Проведение гигиенического обучения.
3) Контроль знаний.
4) Оформление результатов аттестации.
Методические материалы содержат вопросы с ответами, необходимые для работы с контрольным заданием.
ЧАСТЬ 2.
Санитарное законодательство.
2.1. Нормативно-правовая база.
1.Федеральный закон №52-ФЗ от 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в ред. Федерального закона №122-ФЗ от 2004 года.
2. Приказ руководителя Роспотребнадзора №402 от, 2005 года «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте».
3. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации №229 от 2000 года «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций».
4. Постановление Главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу №19 от 2007 года «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации работников».
Вопрос: Является ли забота граждан о собственном здоровье и здоровье своих детей законодательно установленной обязанностью граждан? Ответ: «Забота о здоровье является обязанностью граждан…» (статья 10 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Вопрос: Является ли гигиеническое обучение и воспитание законодательно установленной обязанностью граждан? Ответ: «Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны…» (статья 36 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
2.2. Проведение медицинских обследований, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в Санкт-Петербурге.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль за обучением и аттестацией граждан осуществляет управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу и его отделы в районах города.
Профилактические медицинские обследования и гигиеническое обучение граждан проводят лечебно-профилактические учреждения.
Оформление, учет и выдачу личных медицинских книжек, а также профессиональное гигиеническое обучение граждан и их аттестацию проводит ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» и его филиалы в районах города.
Вопрос: Кто обязан выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор? Ответ: «Решения должностных лиц Роспотребнадзора обязаны выполнять все граждане, должностные и юридические лица, индивидуальные предприниматели…» (Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Вопрос: Кто уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях? Ответ: «Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор…» (Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Вопрос: Кто вправе приостановить (прекратить) деятельность организации, предприятия, учреждения в случае нарушения действующих санитарных правил? Ответ: Подобное право предоставлено «…главным государственным санитарным врачам и их заместителям…» (Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Вопрос: Кем согласуется программа производственного контроля? Ответ:
«…Программа производственного контроля согласуется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор…» (Санитарные правила. СП 1.1.1058-01).
ЧАСТЬ 3.
Профилактические медицинские обследования.
3.1. Нормативно-правовая база.
- Статья 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения»: «… работники обязаны проходить предварительные и периодические медицинские осмотры»…
«…В случае необходимости на основании предложений органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления … могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников».
«…Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе».
«…Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации».
«…Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор». - Статьи 1, 23 и 30 Федерального закона №29-ФЗ от 2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов»: устанавливает обязательность предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников «… занятых на работах, которые связаны с оказанием услуг в сфере … торговли парфюмерной и косметической продукцией, средствами и изделиями для гигиены полости рта ….»
- Приказ Министерства здравоохранения СССР №555 от, 1989 года «О
совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» устанавливает объем и периодичность медицинских обследований профессиональных контингентов. - Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №83 от 2004 года «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)».
- Распоряжения Комитета по здравоохранению Администрации Санкт-Петербурга и Центра госсанэпиднадзора в Санкт-Петербурге №184-р/19 от 2001 года «Об организации осмотра лиц декретированных профессий в Санкт-Петербурге с целью профилактики инфекций, передающихся половым путем».
- Санитарно-эпидемиологические правила: «Профилактика туберкулеза» СП 3.1.1295-03, «Профилактика дифтерии» СП 3.1.2.1108-02, «Профилактика энтеробиоза» СП 3.2.1317-03, «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» СанПиН 3.2.1333-03.
3.2. Медицинские обследования медицинских___работников при поступлении на работу:
В родильные дома (отделения), детские больницы (отделения), отделения патологии новорожденных и недоношенных:
- Осмотр врачом дерматовенерологом с исследованием крови на сифилис и бактериоскопией мазков на обнаружение гонококка, трихомонады, ключевых клеток, грибов рода кандида и т.д.
- Исследования на носительство кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф.
- Исследования на гельминтозы, в том числе методом перианального соскоба на энтеробиоз, и кишечные протозоозы.
- Флюорография.
- Прививки по календарю прививок: против дифтерии (не позднее 10-ти летней давности), против кори (в возрасте до 35 лет, не болевших, не привитых), против гепатита В (в возрасте от 18 до 55 лет, не привитых ранее), против краснухи (женщин от 18 до 25 лет, не болевших, не привитых ранее), против гепатита А (по эпидемическим показаниям).
- Осмотр стоматологом.
- Осмотр ЛОР-врачом.
- Осмотр терапевтом.
- Мазок из зева на наличие патогенного стафилококка.
В хирургические отделения стационаров:
- Флюорография.
- Прививки по календарю прививок: против дифтерии (не позднее 10-ти летней давности), против кори (в возрасте до 35 лет, не болевших, не привитых), против гепатита В (в возрасте от 18 до 55 лет, не привитых ранее), против краснухи (женщин от 18 до 25 лет, не болевших, не привитых ранее), против гепатита А (по эпидемическим показаниям).
- Исследования на гельминтозы, в том числе методом перианального соскоба на энтеробиоз, и кишечные протозоозы.
- Осмотр терапевтом.
- Мазок из зева на наличие патогенного стафилококка.
Медицинские обследования прочих медицинских работников ЛПУ при поступлении на работу, в том числе:
- медицинских работников (кроме вышеуказанных) - при поступлении на работу в ЛПУ, санатории, дома-интернаты и дома отдыха для инвалидов и престарелых;
- научных сотрудников - в учреждения здравоохранения и лаборатории, непосредственно работающие с пациентами или биологическими материалами;
- работников прививочных кабинетов и центров;
- работников стоматологических поликлиник, кабинетов и центров:
- Флюорография.
- Прививки по календарю прививок: против дифтерии (не позднее 10-ти летней давности), против кори (в возрасте до 35 лет, не болевших, не привитых), против гепатита В (в возрасте от 18 до 55 лет, не привитых ранее), против краснухи (женщин от 18 до 25 лет, не болевших, не привитых ранее), против гепатита А (по эпидемическим показаниям).
- Исследования на гельминтозы, в том числе методом перианального соскоба на энтеробиоз, и кишечные протозоозы.
- Осмотр терапевтом.
3.3. При поступлении на работу в аптечные учреждения и фармацевтические предприятия всем работникам необходимы:
- Осмотр врачом дерматовенерологом с исследованием крови на сифилис и бактериоскопией мазков на обнаружение гонококка, трихомонады, ключевых клеток, грибов рода кандида и т.д.
- Флюорография.
- Исследования на гельминтозы, в том числе методом перианального соскоба на энтеробиоз, и кишечные протозоозы.
- Прививки по календарю прививок: против дифтерии (не позднее 10-ти летней давности), против кори (в возрасте до 35 лет, не болевших, не привитых), против гепатита В (в возрасте от 18 до 55 лет, не привитых ранее), против краснухи (женщин от 18 до 25 лет, не болевших, не привитых ранее), против гепатита А (по эпидемическим показаниям).
- Осмотр терапевтом.
3.4. Периодические профилактические медицинские обследования медицинских работников:
Родильных домов (отделений), детских больниц (отделений), отделений патологии новорожденных и недоношенных:
1. Осмотр врачом дерматовенерологом с исследованием крови на сифилис и бактериоскопией мазков на обнаружение гонококка, трихомонады, ключевых клеток, грибов рода кандида и т.д. - ежеквартально.
2. Флюорография – 2 раза в год.
3. Исследования на гельминтозы, в том числе методом перианального соскоба на энтеробиоз, и кишечные протозоозы - при диспансеризации и профилактических осмотрах.
- Прививки по календарю прививок.
Лечебно-профилактических и санаторно-курортных учреждений
для детей и подростков:
- Флюорография - ежегодно.
- Прививки по календарю прививок.
3. Исследования на гельминтозы, в том числе методом перианального соскоба на
энтеробиоз, и кишечные протозоозы - при диспансеризации и профилакти –
ческих осмотрах.
Прочих медицинских работников ЛПУ:
1. Флюорография - не реже 1 раза в 2 года.
2. Прививки по календарю прививок
3. Исследования на гельминтозы, в том числе методом перианального соскоба на энтеробиоз, и кишечные протозоозы - при диспансеризации и профилактических осмотрах.
3.5. Периодические профилактические медицинские обследования
работников аптечных учреждений и фармацевтических предприятий:
1. Флюорография – не реже 1 раза в 2 года.
2. Прививки по календарю прививок
3. Исследования на гельминтозы, в том числе методом перианального соскоба на энтеробиоз, и кишечные протозоозы - при диспансеризации и профилактических осмотрах.
4. Дополнительные лабораторные исследования – по эпидемическим показаниям.
Вопрос: Какие меры предпринимаются по отношению больных инфекционными
заболеваниями, лиц с подозрением на такие заболевания, а также носителей возбудителей инфекционных болезней? Ответ: Они «…подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению, а при опасности для окружающих – обязательной госпитализации или изоляции…» (статья 33 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»)
Вопрос: Какие меры предпринимаются по отношению лиц – носителей
возбудителей инфекционных заболеваний? Ответ: Они «…переводятся на другую работу, не связанную с риском распространения инфекции, или … временно отстраняются от работы…» (статья 33 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Вопрос: Что необходимо предъявить в лечебно-профилактическом учреждении
для прохождения медицинских обследований? Ответ: Личную медицинскую книжку, выданную федеральным государственным учреждением здравоохранения.
Вопрос: Как оформляется медицинский отвод от вакцинации? Ответ: Справкой с подписью врача.
ЧАСТЬ 4.
Права и обязанности граждан, должностных лиц и работников
по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения
4.1. Права граждан (статья 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения):
- «… на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;
- получать информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров, опасности для здоровья человека выполняемых работ и услуг;
- осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил;
- вносить предложения об обеспечении санитарно-эпидемического благополучия населения;
- на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие нарушения другими … санитарного законодательства, а
также при осуществлении санитарно-эпидемических мероприятий…».
4.2. Обязанности граждан (статья 10 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»):
- «…выполнять требования санитарного законодательства;
- заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и обучении своих детей;
- не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других на
охрану здоровья и благоприятную среду обитания…».
4.3. Обязанности юридических лиц (статья 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»):
- «…разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия;
- обеспечивать безопасность для здоровья выполняемых работ и услуг, а также продуктов и товаров при их производстве, транспортировке, хранении и реализации;
- осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий при выполнении работ и оказании услуг;
- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов
продукции и технологии ее производства; - своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы об аварийных ситуациях, остановках производства и пр., создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
- иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания…».
- «…иметь в наличии официально изданные санитарные правила;
- осуществлять (организовывать) лабораторные исследования и испытания;
- организовать медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую
подготовку и аттестацию должностных лиц и работников;
- контролировать наличие сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек и иных документов;
- обосновывать безопасность процесса выполнения работ, оказания услуг;
- вести учет и отчетность по вопросам производственного контроля;
- своевременно информировать население, органы местного самоуправления органы и учреждения госсанэпидслужбы Российской Федерации о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
-
осуществлять визуальный контроль за выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил…».
ЧАСТЬ 5.
Ответственность за нарушения санитарного законодательстваЗа нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрены виды дисциплинарной, административной и уголовной ответственности (Гражданский кодекс Российской Федерации от 1994 года, Кодекс Российской Федерации законов о труде от 1995 года, Уголовный кодекс Российской Федерации от 1996 года, Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 1999 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 2001 года).
Вопрос: Какая дисциплинарная ответственность может быть применена к должностному лицу или работнику за санитарное правонарушение? Ответ: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение (статья 135 Кодекса Российской Федерации законов о труде).
Вопрос: Какая административная ответственность возможна при нарушениях санитарного законодательства? Ответ: 1) невыполнение санитарного законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 500 рублей, на должностных лиц в размере от 500 до 1000 рублей, на юридических лиц в размере от 10000 до 20000 рублей (статья 6.3. КоАП);
2) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей, на должностных лиц в размере от 500 до 100 рублей, на юридических лиц в размере от 5000 до 1000 рублей (статья 8.2. КоАП);
3) выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 рублей с конфискацией товаров или без таковой, на должностных лиц - от 4000 до 5000 рублей с конфискацией товаров или без таковой, на юридических лиц - от 40000 до 50000 рублей с конфискацией товаров или без таковой (статья 14.4.2. КоАП).
Вопрос: Кто может быть подвергнут административному штрафу за санитарные правонарушения? Ответ: граждане, юридические и должностные лица, индивидуальные предприниматели (Федеральный закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 1999 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях).
Вопрос:С какого возраста граждане могут быть привлечены к административной ответственности? Ответ: с 16 лет (статья 2.3. КоАП).
Вопрос: Какой срок добровольной уплаты суммы штрафа правонарушителем? Ответ: не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (статья 32.2. КоАП).
Вопрос: Какая предусмотрена уголовная ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологических правил? Ответ: 1) нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, - наказывается штрафом в размере до 80.000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за 6 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо обязательными работами на срок до 180 час, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо ограничением свободы на срок до 3 лет (статья 236.1. УК РФ);
2) то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается обязательными работами на срок от 180 до 240 час, либо исправительными работами на срок от 6 месяцев до 2 лет, либо ограничением свободы на тот же срок (статья 236.2. УК РФ).
Вопрос: Какая предусмотрена уголовная ответственность в случаях подделки личной медицинской книжки? Ответ: 1) подделка личной медицинской книжки в целях использования либо сбыт такого документа - наказывается ограничением свободы на срок до 3 лет, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет (статья 327.1. УК РФ);
2) использование заведомо подложной личной медицинской книжки – наказывается штрафом в размере до 80.000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за 6 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 час, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок от 3 до 6 месяцев (статья 327.2. УК РФ).







